发展壮大村?#37117;?#20307;经济是实现牟定乡村振兴的必由之路

日期:2019-08-05来源:本站原创作者:李振华点击:1433 字号: 手机:

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习近平总书记强调,“要充分认清集体经济的重要性,努力增强自身的造血功能。”发展壮大农村集体经济,是强农业、美农村、富农民的重要举措,对贯彻新发展理念,推动高质量发展,打赢脱贫攻坚战和推动乡村振兴具有重要作用。当前,牟定县发展农村集体经济面临很多困难,必须采取?#34892;?#25514;施?#24179;?#20892;村集体经济发展。

 一、清醒认识:发展壮大村?#37117;?#20307;经济

只有发展壮大村?#37117;?#20307;经济,才能全面?#24179;?#20065;村振兴战略,统筹?#24179;?#20892;村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,?#38376;?#19994;成为有奔头?#29279;?#19994;,?#38376;?#27665;成为有吸引力的职业,?#38376;?#26449;成为安居乐业的美丽?#20197;啊?/p>

(一)发展集体经济是提升农村党组织组织力的重要保障。实施乡村振兴战略,党的领导是前提,治理?#34892;?#26159;基础。农村基层组织是牟定社会组织的“末梢神经”,承担着治理基层的重大责任。办?#38376;?#26449;的事情,关键是靠好的带头人?#22270;?#24378;有力的基层党组织。目前,部分农村基层党组织政治功能?#22836;?#21153;功能弱化,党员干部?#28216;?#38738;黄不接、后继乏人,在群众中缺乏凝聚力和向心力,“说话没人听、办?#26053;?#20154;跟问题”突出,?#29616;?#21066;弱了党在农村的执政基础。有人管事、有钱办事、有章理事是农村基层组织建设的三要素。实践证明,发展壮大村?#37117;?#20307;经济是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓手。农村党总支要发挥好领导核心作用,必须要有必要的物质基础。穷家难当的困?#24120;?#19981;但不能为群众提供必要的服务,带领群众脱贫致富更是力不?#26377;模现?#21046;约了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

(二)发展集体经济是引领农民实现共同富裕的根本途径。实施乡村振兴战略,产业兴旺是重点,生活富裕是根本。税费改革后,农村党组织同群众之间利益链接越来越少,而村?#37117;?#20307;经济属集体所?#23567;?#26449;民共?#26657;?#26159;党群之间最好的利益链接点。当前,农村产业发展的组织化和专业化程度较低。村民单打独?#20998;?#21487;能使极少数富裕起来,只有发挥集体的力量把村民组织起来抱团发展,才能?#34892;?#24212;?#20801;?#22330;经济竞争。只有走集体化发展道路,大力发展村?#37117;?#20307;经济,才能把外出的村民吸引回来,才能把群众重新组织起来,培养一支职业化专业化的新时代农民?#28216;欏?#26080;劳动能力贫困户的脱贫是脱贫攻坚的难中之难、重中之重、急中之急。只有发展壮大村?#37117;?#20307;经济,聚集体之智,举集体之力,才能补齐脱贫攻坚最后一块短板,不让一个群众在小康路上掉队。

(三)发展集体经济是促进城乡融合全面发展的必由之路。实施乡村振兴战略,生态?#21496;?#26159;关键,乡风文明是保障。现阶段城乡差距大,最直观的是基础设施和公共服务差距大。制约农村公共服务和公益事业的最大问题就是村集体无钱办事、?#34892;?#26080;力。解决这些问题,仅靠转移支付资金是?#23545;恫还?#30340;,解决公共财政投入不足问题最现实最?#34892;?#30340;途径就是发展壮大村?#37117;?#20307;经济,增强基层组织自身造血功能,激活农村发展内生动力,让集体经济成为民心所向,民利之基。物质文明是精神文明建设的基础,有了强大的集体经济这个物质基础,才能更有力地引导农民群众树立集体主义观念和共同理想,改善农村的教育卫生条件,提高农民群众的文化素质,兴办公共福利事业,更?#34892;?#22320;破除陈规陋习,树立健康文明的生活方式和新的社会风?#23567;?/p>

二、补齐短板:发展壮大村?#37117;?#20307;经济

(一)缺乏人才?#28216;欏?#20174;调研情况看,全县不少村“两委”班子年龄偏大、文化偏低,现代经营管理知识缺乏,思想僵化,观念落后,发展信?#29279;?#36275;,过分强调客观原因,等、靠、要思想?#29616;兀?#23545;发展村集体经济的思路不宽,办法不多。管理技术人才奇?#20445;?#20892;村有头脑、有技术、懂经济的年轻人大都选择外出务工和创业,“三留守” 现象?#29616;兀?#19968;些优秀青年学生通过职业院校被输送出去,回到农村创业发展的很少,发展后劲不足,人才匮乏是制约村集体经济发展的重要原因之一。

(二)缺乏认识提高。部分村干部受计划经济时代的负面影响,一提集体经济立刻与产权不清、效?#23454;?#19979;、管理不善画等号。

(三)缺乏产业带动。大部分村造血功能不强,基本没有投资性和经营?#20801;?#20837;,发展?#38382;?#21333;一,主要依靠出租集体资产管理费。大部分村没有适合的主导产业或产业优势不明?#35029;?#20892;村集体经济引领发展产业增加收入的更少,产业化程度低,龙头企业少,农户大多数处于分散生产经营状态,管理粗放,规模小效益低,缺乏特色,市场竞争力不强。

(?#27169;?#32570;乏责任目标。当前发展集体经济的主体责任没有明确是村委会还是村党总支,越是发展差的村集体,越是出现村?#37117;?#20307;经济无人负责、无机构管事的现象。

(五)缺乏?#20013;?#21457;展。一些地方习惯于传统种养业,?#34987;?#30340;特色产业发展模式单一,加工业规模普遍偏小,特色不突出,没?#34892;?#25104;优势明显的主导产业,带贫能力不强。

(六)缺乏监?#20132;?#21046;。农村清产核资进展缓慢,“三资”经营管理不到位,运行?#36824;?#33539;,机制不健全,主权主体不明晰,监督管理缺位,集体经济发展动力不足、活力?#36824;弧?#25928;?#23454;?#19979;。村级财务管理?#36824;?#33539;,多数村缺少专业的会计,尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定,财务透明度不高。

 三、精准路子:发展壮大村?#37117;?#20307;经济

如期实现两个一个百年奋斗目标,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。在中国特色社会主义新时代,乡村是一个可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇。 我们要围绕十九大提出的“产业兴旺、生态?#21496;印?#20065;风文明、治理?#34892;А?#29983;活富裕”乡村振兴战略总要求,大力发展壮大村?#37117;?#20307;经济,把农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来,实现资源变资产、资金变股金、村民变股民,使支部更有凝聚力,村庄更有精气神,村民更有归属?#23567;?/p>

(一)村社合一,组织保障。坚持村委会领办、村社合一、交叉任职、公司运营的原则,以行政村为单位成立农村股份经济合作社。合作社设立股民代表会议、理事会、监事会等机构,股民代表原则上通过选举由村民代表兼任,理事会成员原则上通过选举由村“两委”班子部分成员和村民小组长担任。理事长原则上通过选举由村委会主任兼任。监事会主任、成员原则上通过选举由村务监督委员会主任、成?#22868;?#20219;,实现村级组织同股份经济合作社的高?#28909;?#21512;。

(二)统一经营,凝聚合力。农村股份经济合作社实行统一经营。一是统?#36824;?#29702;。对村集体原有的资产资源资金进行全面清产核资,?#34892;?#25972;合,全部入社。以集体“三资”为主体,吸纳无劳动能力贫困户、长期外出务工农民、其他有意愿流转农户以及专业合作社的土地、果园等资产流转入社,统一组织、统?#36824;?#21010;、统一耕种、统一收储、统?#36824;合?#21457;展?#35782;?#35268;模经营,提高农民抵御自然风险和市场风险的能力。二是统一用工。农村股份经济合作社组建专门产业工人?#28216;椋?#21560;收本村富余劳动力加入,动员外出打工农民返乡加入产业工人?#28216;?#23601;地务工。这样,既能解决农民外出打工“活难找、薪难讨”的困?#24120;?#21448;能解决家里老人、孩?#28216;?#20154;照料的问题。同?#20445;?#36824;能解决村级组织议事无青壮年群众参与的问题,能促进?#24413;?#21644;?#22330;?#20892;村稳定,增强农村活力和生机。三是统一筹资。农村股份经济合作社作为一个特殊的独立法人,可以承接省、州、县各级产业扶持资金、扶贫资金、以奖代补等各类政策性财政资金,可以向金融部门抵押贷款,可以吸纳民间投资入股,通过多?#26234;?#36947;撬动更多金融资金、民间投资、社会?#26102;?#25237;向村?#37117;?#20307;经济,增强集体经济发展动力。

(三)拓宽路径,多元发展。根据各村不同的资源禀?#22330;?#21306;位特点、产业优势,积极探索多元化的集体经济发展路径。一是发展产业增?#25307;?#32463;济。围?#35780;?#26524;主导产业,将村集体耕地和农户流转入社耕地统一栽植红梨树,同时在果园发展低杆作物和家禽养殖等林下经济。二是发展资产盘活型经济。自主经营或对外租赁股份经济合作社所有的房屋、校舍、设备等固定资产,在城中社区村重点发展门店租赁或物业管理,增加集体经济收入。三是发展混合经营型经济。将股份经济合作社的资产资源量化折股,以入股的?#38382;?#21442;股经营稳健的工商企业,定期按股分红,实现稳定增收。四是发展劳务创?#25307;?#32463;济。农村股份经济合作社下设劳务服务部,凡在本村实施的项目工程,要优先考虑本村劳务服务部用工,由合作社出面对接有关项目单位,承?#23458;?#32789;还林、小型基建、材?#26174;?#36755;等工程。另外,合作社劳务服务部有组织的为果农大户提供果园修剪、打药、?#29366;?#37319;摘以及代?#25191;?#25910;等有偿专业服务,实现集体盈利、个人增收。五是发展产业?#30001;?#22411;经济。围?#35780;?#26524;主导产业发展,?#30001;?#20135;业链条,发展果品包装、运输、贮藏等相关配套服务。同?#20445;?#20892;村股份经济合作社投资新建果库,果袋厂、果筐厂、?#36739;?#21378;等企业,提供果?#25918;?#22871;服务增加集体收入。六是发展光伏收益型经济。?#21171;?#22269;家光伏扶贫政策,兴建村级光伏发电项目。

(?#27169;?#21512;理分配,共享成果。为了让集体经济的发展成果惠及全体村民,结合各村实际,必须建立集体收益“4321”分配机制:提取村股份经济合作社年纯收入的40%用于全体股民按股分红,?#35895;?#20247;真正分享到村?#37117;?#20307;经济发展带来的真金白银的实惠;30%用于农村公益事业,积极改善水、电、路、校等村内基础设施和公共服务;20%作为集体经济发展基金,投向有发展潜力?#29279;?#19994;,实现集体经济可?#20013;?#21457;展;10%用于扶危助残济困,?#25163;?#36139;困学生,救助大病患者,?#23637;?#23396;寡老人,?#34892;?#35299;决上?#40644;?#23398;、看?#40644;?#30149;等现实问题。

四、创新机制:发展壮大村?#37117;?#20307;经济

(一)创新培育人才机制。一是配齐配强村“两委”班子。火车跑得快,全靠车头带。一个好的带头人,往往能抓出一个好班子、带出一支好?#28216;椋?#24314;设一个好村子。各村要切实选准配强村“两委”班子,通过群众推举、公推民选、组织下派等通过群众推举、公推民选、组织下派等,真正将那些年轻、高中以上文化、眼界宽、能力强、?#36820;?#22909;、素?#35270;擰?#24605;想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村党总支书记、村委会主任。特别要注重将热心发展村集体经济并意愿回报村的致富带头人、回乡创业青年、回乡大中专毕业生、退伍军人和大学生村官选进村“两委”班子,提高基层组织的发展活力。二是加强教育培训。建立干部素质提升机制、农民教育培训机制,坚持“走下去”“请上来”相结合,加大对村“两委”干部、农村专业合作社负责人进行多层?#38395;嘌担?#35753;他们到党校学理论、到示范基地学技能、?#36739;?#36827;村学本领、到发达地区取真经,进一步开阔眼界、寻找差距,理清思路、提升能力。三是发挥驻村“第一书记”作用。加大驻村“第一书记”的管理力度,切实发挥好引导、示范和协调作用,拓宽路子,不断加快集体经济薄弱村的转化提升步伐,真正做到“不摘?#34180;?#19981;松劲、不脱贫、不脱钩”。

(二)创新因村施策机制,拓展村?#37117;?#20307;经济增收渠道。要增强村?#37117;?#20307;经济?#20013;?#22686;长的能力,必须坚持因村制宜,选准路子,一村一策或多策。一是着力资源开发。围绕农村“三变”改革,开发利用山林、农田地资源发展养种植业,打造休闲观光示?#23545;埃?#21457;展山地高效生态农业;?#21171;?#33258;然地理优势,深挖历史文化、地方民族文化资源,发展乡村旅游业,发挥县城近郊村的区位优势,打造市民休闲的“后花园”。二是推动服务创收。地处县城、园区、企业周边的村,可以发展?#25191;ⅰ?#29289;流、住宿、餐饮等配套产业,创造物业性经营收入?#40644;?#36828;的村采用行业协会等各种合作经济?#38382;劍?#25552;供中介、管理、流通和科技资询等有偿服务,以服务促经营,以经营养服务。三是实施项目兴业。鼓励和支持具备一定经济基础的村兴办企业或者以村?#37117;?#20307;资金、土地等资产与企业合资合股来合作搞项目开发;通过招商引资方式引进项目来村落户,增加人气、财气;有经济基础的村在集镇、城区建设商业门面或购置其他经营性资产,通过租赁、经营获取稳定收入。四是发展乡脉经济。加强与本村外出工作的企事业单?#36824;?#20316;人员、外出经商人员和华人华侨等密切联?#25285;?#20849;谋村?#37117;?#20307;经济发展蓝图、破解发展难题;引导农村外出经商能人“三带”(资金、项目、经验)回村?#31383;?#39046;办集体经济实体,增加集体经济收入。

(三)创新优化环境机制。要强化扶持力度,优化村?#37117;?#20307;经济发展环境。一是用好专项资金。建立县、镇(乡)两级村?#37117;?#20307;经济发展专项基金,采取贴息、奖励、补助等方?#25509;?#20197;扶持发展计划可行、经营风?#25307; ?#31649;理科学的村集体经营项目;整合各部门支农惠农资金,注重把?#25165;?#39033;目资金与发展村?#37117;?#20307;经济相结合,从资金、技术、信息等方面进行扶持。二是强化金融扶持。加大金融部门信贷优惠扶持力度,对村?#37117;?#20307;经济发展单列信贷计划,增加授信额?#21462;?#38477;低贷款利率、延长贷款期限等,给予优惠?#22836;?#25345;;支持农村信用社、村镇银行等金融机构向农村?#30001;?#24067;局经营网点,全面实现“农信银”或“惠农通”工程村村通。三是开展结对帮扶。鼓励村企、村村自愿结对,采取合作开发或投资联营多?#20013;问?#20852;办农产品加工项目和兴建农业基地,探索建立村?#37117;?#20307;经济结对帮扶发展机制;深入开展县级领导帮镇联村、部门包村帮扶、同步小康驻村工作组驻村等结对帮扶活动,?#24433;?#23376;建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村?#37117;?#20307;经济发展。

(四)创新强监督管理机制。一是统一思想。针对全县贫困村集体经济薄弱,以?#23433;?#20998;村干部不愿发展、不会发展、不敢发展村?#37117;?#20307;经济的现状,找准问题,研究思路,引导基层干部破除“等、靠、要”思想,解决畏难情绪,增加主动担当、主动发展的意识,在发展村?#37117;?#20307;经济方面不断创新?#40644;啤?#20108;是严格考核。要把发展壮大村?#37117;?#20307;经济作为“一把手”工程,纳入县乡村党组织抓基层党建项目,纳入党建述职评议考核的重要内容。同?#20445;?#35201;完善贫困村干?#38752;?#26680;评价?#22270;?#21169;约束机制,把集体经济项目培育、集体资产保值增值、财政资金折股量化、股权经营收益等作为重点考核内容,并与村干部的政绩工程挂?#24120;?#24314;立绩酬相符的激励机制,增强村?#37117;?#20307;经济发展的内生活力。三是规范管理。强化集体“三资”管理,?#24179;?#26449;?#37117;?#20307;“三资”管理经常化、规范化、?#36139;?#21270;,管好、用好、做好“三资”,确保“三资”安全。完善村级财务管理?#36139;齲?#21152;强村级财务民主监督,建立健全集体管理?#36139;齲?#20570;到民主理财。强化审计监督,加大对支农资金的审计监督力度,采取查处违规违法案件,坚决杜绝“微腐败”。深化和规范村务公开和民主管理,探索规范“小微权力”运行和?#36139;?#24314;设,及时真实地公开相关信息,确保村级财务收支状况晒在阳光下,充分保障村民的知情权、参与权。执行重大财务事项审计和离任村干?#21487;?#35745;,确保管好村集体每一分钱,确保村集体资产不流失。四是树立典型。积极宣传引导,注重选树不同基础、不同类型、不同模式的村?#37117;?#20307;经济发展典型,加大培育力度,总结提炼经验,推动形成一批集体经济新村,发挥其引领带动、模范影响、辐射推动作用,以点带面、梯度?#24179;?/p>

作者简介:李振华,?#26657;?#24413;族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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coleman埃弗顿
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